《教育发展“十五五”规划》的发布，标志着我国教育强国建设迈入了以“积厚成势”为特点的新阶段，从过去的“立柱架梁”转变为系统性的深化发展。这份纲领性文件为未来五年教育改革发展设定了明确目标、重点任务和实施路径，其战略价值和实践意义需置于国家经济社会发展的宏观视角下理解。

发展定位：迈向教育普及新纪元

当前，我国学前教育毛入园率达到92.9%，义务教育巩固率达96.1%，高中阶段教育毛入学率达92.0%，高等教育毛入学率也攀升至61.3%，整体教育普及水平已与高收入国家平均水平相当，各级各类教育均进入新的历史发展方位。全球范围内，新一轮科技革命和产业变革驱动着对高素质人才的激烈争夺，教育的战略地位愈发凸显。国内经济发展模式的转型，以及人口结构的变化，对教育服务科技创新和人才培养提出了更高要求。

教育全面普及并非发展的终点，而是发展逻辑转变的新起点。在完成规模扩张和硬件建设后，教育体系的优化、资源配置的调整以及发展导向的革新成为关键。规划特别强调“加强规划布局”，旨在通过优化结构来统筹全国教育资源，以应对学龄人口变动、国家战略需求和产业升级等重大挑战。

结构的优化兼顾了人口动态、国家战略需求以及教育自身内涵的提升。首先，为应对学龄人口的波动，规划提出建立预测预警机制，引导资源向人口流入地区和基础薄弱地区倾斜，并探索小班化教学，以将人口挑战转化为提升教育质量和效率的契机。其次，在服务国家战略方面，规划强调教育在科技和人才协同发展中的支撑作用，优化高校学科专业设置，超常规布局战略急需领域，强化基础学科和交叉学科人才的培养。最后，在教育内涵式升级方面，规划启动新一轮“双一流”建设，推进应用型本科和职业教育的质量提升，构建研究型、应用型、技能型人才的分类培养格局，并通过学科交叉、产教融合、数智赋能等方式，畅通人才成长通道。

路线图：破解新时代教育发展核心矛盾

教育发展的核心在于不断化解基本矛盾。进入高质量发展阶段，我国教育的基本矛盾呈现出新的特征：人民群众对教育“质”的需求日益增长，期望更加优质均衡、全面育人、多样化选择，而教育供给在一定程度上仍存在单一化、粗放化的问题，城乡、区域、校际差距依然存在。规划以深化教育供给侧结构性改革为主线，聚焦多样化、个性化、终身化教育供给，以促进高中阶段学校多样化发展和优化终身学习服务体系等方式，回应群众对教育公平与质量的双重诉求。

在理解教育公平方面，需要更新认知，认识到公平不等于绝对平等或平均主义。在教育普及的新阶段，固守平均主义可能阻碍因材施教，不利于学生个性发展和拔尖创新人才的涌现。规划倡导的是一种差异化公平，包括：为特殊群体（如留守儿童、随迁子女等）提供兜底保障的“底线公平”；通过集团化办学等方式促进城乡、区域教育优质均衡发展的“过程公平”；以及根据学生禀赋和需求配置教育资源、推动普通高中和高校分类发展的“差异化公平”。

施工图：以综合改革激发内生动力

要将蓝图和路线转化为现实，关键在于深化教育综合改革。《规划》从思想观念、资源配置和体制机制三个层面绘制了改革的“施工图”。

在思想观念层面，规划强调要破除功利化育人和“五唯”评价的惯性思维，突出实践育人，并专门部署劳动习惯养成计划，以重塑全社会育人生态。在资源配置层面，规划推动教育、科技、人才一体化布局，完善科教、产教协同育人机制，使人才培养与国家战略和产业需求精准对接。同时，规划将教育数智化变革作为重点任务，实施国家教育数字化战略，“人工智能+教育”行动，以数智技术促进优质资源均衡化、支持因材施教，并赋能教育治理。此外，规划还提出扩大高水平教育对外开放，深化国际合作，提升中国教育的国际影响力和竞争力。

在体制机制层面，规划以教育评价改革为牵引，持续破除顽瘴痼疾，营造宽容失败的创新环境。同时，将逐步推行新的基础教育管理体制，落实和扩大办学自主权，激发基层活力。在师资队伍建设方面，规划将深入实施教育家精神铸魂强师行动，构建高质量教师发展体系，并强化教师待遇保障。此外，规划还提出健全教育财政投入和法治保障的长效机制，为改革提供制度支撑。

从教育大国迈向教育强国，是一场系统性的跃升，其根本动力在于全面深化改革。在“十五五”时期，《规划》运用系统思维和法治方式，统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制等方面的改革，以期释放综合改革的系统集成效应。

在未来五年，教育高质量发展的画卷正徐徐展开。要通过不懈努力，将规划图、路线图、施工图转化为教育强国建设的实景图。这需要树立科学的教育发展理念，坚持优质均衡和“五育”并举，将教育、科技、人才一体化发展作为统领各项工作的思路，并涵养良好的教育生态。深入一线调研，聚焦教育热点难点问题，拿出务实管用的破解之策，让调查研究成为推动规划落地的坚实支撑。同时，要健全政府主导、多方参与的实施机制，汇聚学校、家庭、社会同向发力的强大合力，共同建设教育强国。

（作者：葛道凯，系中国高等教育学会副会长、教育现代化研究院理事长）