国务院近期发布了《教育发展“十五五”规划》（下称《规划》），该规划与《教育强国建设规划纲要(2024—2035年)》（下称《纲要》）紧密衔接，旨在为“十五五”时期的教育改革发展设定目标与任务。多位专家对《规划》进行了深入解读。

战略接力，蓝图共绘

中国教育科学研究院教育统计分析研究所所长马晓强指出，《规划》的发布，与《纲要》及《加快建设教育强国三年行动计划(2025—2027年)》（下称《三年行动计划》）共同构成了完整的政策体系。他将此比作一场接力跑：《纲要》确立了目标和方向，而《三年行动计划》是启动阶段，《规划》则承担着积蓄力量、决定全程表现的关键“途中跑”任务。这一承上启下的定位，要求《规划》必须夯实基础，全面发力，为后续发展奠定坚实基础。

这种战略接力的体现，在具体教育领域尤为明显。马晓强进一步解释，以“立德树人”为例，《纲要》提出了“新时代立德树人工程”，《三年行动计划》部署了初期工作，而《规划》则将其具体化、工程化。从“为何做”到“近期做什么”，再到“如何做”，这三份文件层层递进，体现了循序渐进、稳步推进的战略思路。中国教科院学术委员会执行副主任邓友超强调，当前对大中小学生的培养，是为了让他们在2035年成为中国式现代化建设的主力军，因此，今天的教育工作是站在未来的视角来规划当下。

高质量发展的四大维度

北京师范大学教育学部原部长朱旭东认为，《规划》从四个核心维度系统规划了教育高质量发展：基础教育的扩优提质、高等教育创新能力的培养、现代职业教育体系的构建，以及全球教育领域的引领。这四个方面共同回应了民众“从有学上到上好学”的期盼。

• 基础教育扩优提质：朱旭东指出，通过推进学前教育的优质普惠、义务教育的优质均衡以及高中阶段学校的多样化发展，旨在让更多儿童获得优质公平的基础教育，缩小区域、城乡和校际差距，实现“家门口上好学”。

• 高等教育创新能力培养：清华大学教育学院教授李立国分析，《规划》引导高校从侧重学科发展转向服务国家战略。未来五年，“双一流”高校的本科招生规模将扩大超过10万人，并支持新型研究型大学的建设。南方科技大学、西湖大学、福耀科技大学等一批新型研究型大学正在探索多元化人才培养模式。

• 现代职业教育体系建构：《规划》推动现代职业教育体系与人工智能、数字化等新质生产力要求深度融合，对接现代化产业体系建设，加速形成适应新型工业化发展的教育体系。

• 全球教育赛道引领：朱旭东认为，中国教育正从“追赶借鉴”转向“引领创新”。在人工智能与教育融合领域，中国已处于全球领先地位，并且面向发展中国家的教育合作优势不断扩大。未来将着重形成可复制的中国经验。

此外，《规划》还强调了教师队伍建设，朱旭东将其归纳为“三重获得感”：专业上的学历提升与培训体系完善；职业上的社会保障与尊师重教氛围；个人发展上的身心健康与幸福追求。他认为，这三者的协同是提升教师职业幸福感的关键。

从“应对”到“引领”：变量中的新局

《规划》首次将规划布局单独成章，这反映了人口、产业、科技三大变量的深刻变革。中国人口与发展研究中心研究员刘厚莲介绍，基础教育不同学段正呈现“排浪式达峰”的特点，加之城镇化进程中人口的加速流动，教育资源配置面临复杂挑战，农村学生减少与大城市超大班额问题并存。邓友超认为，若沿用旧的资源配置方式，将导致资源过剩与不足并存。《规划》要求各地精准研判人口流动趋势，科学布局学校，这一部署恰逢其时。

在高等教育领域，清华大学、浙江大学、上海交通大学等高校已探索技术转移办公室和技术经理人制度，促进科研成果转化为生产力。李立国指出，当科研成果符合市场需求时，市场机制自然会驱动资本介入。中国在论文和专利指标上已不逊于美国，但在创投资金投入方面仍有差距，这正是《规划》提出“政产学研用金”六要素联动机制的深层意义所在。

中国教科院数字教育研究所所长曹培杰观察到，《规划》正式迈向数字化与智能化融合发展的新阶段，明确提出“推进教育数智化变革”。《规划》多处聚焦人工智能，将其视为战略急需、新质生产力的核心以及大国博弈的前沿。因此，调整学科专业设置、升级课堂教学模式，都是为了应对人工智能给教育带来的机遇与挑战。

每一项部署的背后，都承载着亿万家庭的期望。李立国表示，这份规划蓝图描绘的不仅是教育自身的面貌，更是强国建设和民族复兴的人才基座与未来希望。